多年以来，工业在华县县域经济发展中具有举足轻重的地位，华县以工业强县为目标，充分发挥驻华中省企业引领带动作用，做大做强钼、精细化工、装备制造及医药等产业，积极培育新税源和骨干企业，调整优化工业内部结构，工业化步伐明显加快。但工业经济在发展进程中，结构性矛盾没有大的改观反愈来愈突出。就如何更好地发挥两大集团引领带动作用，在经济转型升级中寻求新的突破；如何壮大传统优势产业，培育新的增长动力；如何打造“双引擎”，推动县域工业转型升级步伐，将成为今后一段时期政府关注的焦点问题。

一、县域工业经济发展的基本现状

工业主推经济总量快速提升。2010-2014年，华县经济总量从77亿发展到115亿，年平均增速达到14.4%。2014年全省县域经济社会发展监测综合排名居全省83个县（市）第54位、全市第7位，生产总值总量居全省第27位，全市第4位。县域经济总量的快速提升，工业经济是主推手。五年间，工业对GDP的贡献率在83%--93%之间，工业增加值占GDP的比重为73%--75%，在全省排位处于9-12位，位居全市第1。

2010年、2012年、2014年三次产业结构表

	2010年		2012年		2014年
	总量（亿）	占比（%）	总量（亿）	占比（%）	总量（亿）	占比（%）
GDP	77.008	——	105.006	——	115.745	——
第一产业	5.839	7.6	7.944	7.6	9.397	8.1
第二产业	58.297	75.7	80.647	76.8	86.698	74.9
工业	56.342	73.2	78.112	74.4	85.46	73.8
第三产业	12.872	16.7	16.415	15.6	19.65	17.0

规模工业经济迅猛发展。2010-2014年,全县规模以上工业企业总产值从2010年的130亿发展到2014年的233亿，年平均增速达到15.7%，规上工业产值总量仅次于韩城市排全市第2，占全市规上工业产值的12%。2014年工业对GDP的贡献率达到83%，而规上工业对GDP的贡献率就达到81%，工业尤其是规模以上工业在县域经济发展中扮演着十分重要的角色，为促进县域经济发展作出了巨大贡献，成为助推华县经济增长的主动力。

2010-2014年规上工业总产值及增速  单位：亿元

有色、化工企业发展是重头。截止2014年底，华县共有工业企业197户，其中：规模以上工业企业24户，实现产值233亿。从我县工业的内部产业布局来看：其中：省属企业5户，实现产值226亿，占全部规上企业产值的97.2%；中央属企业2户，实现产值0.8亿，占比重0.3%；县属企业17户，实现产值5.7亿，占比重2.5%。按轻重工业划分：重工业20户，实现产值232.1亿，占比重99.6%；轻工业4户，实现产值0.9亿，占比重0.4%。按行业划分：有色治金工业实现产值189亿，占比81%；化工工业完成产值40亿，占比17%；装备制造业完成产值1.4亿，占比0.6%；能源、医药、食品、纺织等其他行业产值仅2.6亿，占比1.4%。县域工业发展偏“重”，且以有色、化工为发展的重头。

2010-2014年华县有色冶金及化工工业产值情况

单位：亿元

两大集团引领作用明显。金堆城钼业集团有限公司位于华县金堆镇，金钼集团是世界第三、亚洲最大的钼生产企业，为渭南市首家上市公司，2014年产值接近190亿，华县也享有中国“钼业之都”之美誉。陕西陕化煤化工集团有限公司是陕西省大型化肥制造企业，2014年产值达到35亿。在县域工业经济快速提升的背后，金钼、陕化两大国有企业为华县地方经济发展做出了巨大贡献，强力支撑和引领着全县经济稳步快速发展。金钼、陕化做为我县的两大集团，2011—2014年产值从151亿发展到222亿，占到全县规上工业产值的比重由93%提到95%，随着经济总量的提升，两大集团的主导地位日益凸出。

二、当前工业经济发展中存在的主要问题分析

随着县域经济的快速发展，工业在经济中所占份额逐年膨大，一方面给华县经济的发展带来一定的促进作用，县域经济总量得以快速提升；但另一方面从经济发展深层次来看,其间也暴露出产业结构不合理、经济自主增长基础不牢靠、依赖性太强等一些不容忽视的问题。

（一）产业结构单一，发展偏“重”。多年来，华县工业经济结构偏重于重工业。轻重工业比例由2010年的1：99，发展到2014年的0.4：99.6，轻工业一直处于劣位且发展缓慢，后劲不足，轻重工业比例严重失衡。从内部行业分布来看：有色冶金工业占到全县规上工业总产值的81%；化工工业占比17%；装备制造业占比0.6%；能源、医药、食品、纺织等其他行业产值仅占1.4%。县域工业行业分布过度集中，其发展对有色治金行业、化工工业的依赖性较大，钼经济的兴与衰直接影响和决定着全县工业经济的兴衰。

（二）企业运行成本上升，盈利水平持续下降。从2010-2014年企业财务数据看：规模以上工业企业利润总额由2010年盈利7.3亿，到2012年出现亏损且亏损额达到2.14亿，2014年亏损额为0.8亿，四年间年均下降42.5%；税金总额由2010年5.6亿逐年下降，2014年为4.03亿，年均下降7.9%。四年来，企业运行成本上升，盈利能力持续下滑，全县规模以上工业主营业务利润率由2010年的10.7%，下降到2014年的5.4%，下降5.3个百分点。每百元主营业务收入中的成本由2010年的88.1元，上升到2014年的94.2元，每百元收入中的成本持续上升。

2010-2014年规模以上工业企业情况表

	单位	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年
企业单位数	个	36	18	29	31	24
工业总产值	亿元	130.14	162.77	217.37	224.29	233.25
主营业务收入	亿元	125.54	163.99	209.80	210.51	232.89
利润总额	亿元	7.3	7.5	-2.14	-2.07	-0.8
税金总额	亿元	5.6	5.54	5.54	3.81	4.03
主营业务利润率	%	10.73	8.31	5.15	3.27	5.36
每百元主营业务收入中的成本	元	88.07	90.96	94.38	96.37	94.19

（三）县属工业主导产业不明晰，对经济增长贡献小。一直以来，县属工业行业分布较多，但主导产业不够明晰，支撑县域工业发展能力弱，对经济发展贡献严重不足。2014年，24户规模以上企业中县属企业17户，所涉及的行业有肥料制造、有色冶炼、石材加工、电热毯加工、医药制造、设备制造、橡胶及塑料制品、水泥制品和石油产品加工等14个行业，企业数量占到全县规上工业总数的74%，而产值占比仅有2.5%。县属企业普遍规模偏小，无产值过亿企业，产值8000多万的企业2户，3000-5000万企业4户，另11户企业仅2000余万且随时有退出规模企业的可能。5户省属企业，实现产值226亿，占全部规上企业产值的97.2%，由此看出，中省企业以极少的数量，贡献着极大的经济总量。2012年全县规上企业增长33%，省属企业则增长31%；2013年规上企业增长2.6%，而省属企业增长2.7%；2014年规上企业增长4.5%，而省属企业增长4.8%，足以说明我县工业的发展仍完全依赖于省属企业，工业经济缺乏自主增长动力。

（四）农产品加工业发展滞后，带动力不强。华县农产品资源丰富，全县蔬菜种植面积达到28万亩次，属“国家无公害蔬菜基地县”。近年日光温室大棚发展迅速，华州山药、赤水大葱、东赵白菜、柳枝香椿、瓜坡马铃薯等无公害蔬菜陕西省有名。但华县的涉农企业少之又少，纳入统计的规模农产品加工企业属空白，目前仅有的华州绿色食品有限公司和双渔农产品开发公司，其规模小年产品销售收入还不足2000万元，产品在市场上销售也不很理想，对蔬菜产业发展没有起到很好的带动作用。由于工业反哺农业能力弱，涉农工业发展严重不足，农业产业化发展受限，从而进一步制约着蔬菜大县这一品牌的做大做强。

（五）综合能源消费量快速攀升，节能降耗压力加大。随着工业生产规模的进一步扩大，工业生产用能也随之加大，全县规模以上工业综合能源消费量快速扩张。2010年规模以上工业综合能耗40.54万吨标准煤，2014年达到137.88万吨标准煤，年均增长35.8%，而产值年均增长15.7%。其中耗能大户陕煤化用能量大幅增长，2010年该企业综合能耗29.8万吨标煤，2014年达到125.5万吨标煤，年均增长43.2%，其耗能量占全县规模以上工业综合能耗总量的比重由2010年的74%提高到2014年的91%，节能降耗压力进一步加大。

（六）工业类投资持续下降。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，对促进经济发展具有重要的先导作用。由于受市场需求不足及金钼、陕化两大集团投资高峰期已结束等诸多因素影响，工业类投资总量呈不断回落态势。全县工业类投资总量由2011年的58亿回落到2014年的30亿，占固定资产投资总额的比重也由2011年的76.2%回落到2014年的21.6%，回落趋势仍在继续扩大。

（七）企业融资难度进一步加大。据金融机构信贷收支表反映：2014年末，华县金融机构各项存款余额达到106.8亿，其中储蓄存款余额74.8亿；金融机构各项贷款余额38亿，其中工业贷款仅3099万元。金融机构存贷比（贷款总额/存款总额）由2011年的37.4%降到2014年的35.9%，存贷差不断扩大，存贷比逐年下降。也进一步说明县内金融机构支持地方企业力度明显偏弱，企业融资难度加大。经济发展中出现的资金紧缺与存贷比持续下降的现象，应引起关注和重视。

三、加快华县工业转型升级的建议和对策

在新常态的背景下，华县工业发展的方向和出路在于结构调整和转型升级。一方面要继续强化两大集团支撑作用，紧紧把握国家产业转型升级机遇，加快企业内部产业结构调整，推动优势产业转型升级；另一方面高度重视和支持本地传统企业发展壮大，围绕“四张名片”做华县工业文章，下大力气培育新的经济增长点。通过一系列积极有效的措施，全力打造新常态下工业经济发展的“双引擎”，为实现县域经济转型跨越发展寻求新的突破。

（一）精心策划储备项目，为产业转型升级注入活力

在工业经济发展上要高点定位，以少而优、小而强，生态优先，着眼长远的发展思路，锁定大项目，集聚优势产业，紧扣“一带一路”和黄河金三角规划的实施，准确把握国家政策走向、市场动向，高标准、高水平、高质量地编制“十三五”工业发展规划，立足我县的资源禀赋、产业优势、发展规划，综合考虑环保程度、科技高度、税收额度等因素，重点在产业升级、资源能耗低、科技含量高等领域谋划储备一批前瞻性、牵动性强的重大项目，禁止高耗能、高耗水、高污染产业在县域发展，提高环境准入“门槛”，变“招商”为“选商”。加强与中省部门的沟通衔接，争取更多工业类项目列入中省计划盘子和“十三五”规划，为我县工业经济转型升级提供项目储备，以改善和优化我县目前单一的产业结构。

（二）抓优势产业，加快两大集团转型升级。

在经济转型升级的总体要求下，继续巩固提升钼、精细化工等优势产业，全力支持金钼、陕化两大集团进行产业结构调整，支持企业加强节能技改，实施国家重大科技项目，进行产业优化升级。一是引导企业加快淘汰落后产能步伐，积极采用新技术、新工艺、新设备，研发高端产品，延伸拉长产业链条，提高能效、降低能耗，走产品多元化的发展路线，促进产业转型升级，提高市场竞争力。同时，政府全力为企业做好服务，做优环境，支持两大集团做大做强。二是地方政府要依据国家有色金属产业结构调整思路及金钼集团“十三五”发展规划，积极与企业做好项目对接，超前谋划我县工业发展规划，建立钼工业产业园，依托钼下游产品开发抓招商，搞配套，延伸产业链，提高附加值，既培育了更多的中小企业，又转变了发展方式，调整了产业结构，逐步扭转我县工业发展的被动局面，争取在“十三五”期间金钼集团有大的产业项目落户华县。三是华县撤县设区在即，而陕煤化又处于华县与渭南城区之间，由于煤化工产业依然属于高污染、高排放和高能耗产业，从国家节能减排的大环境以及我县长远发展角度出发，陕煤化必须通过环保技术改革、减排技术创新等方式，加快产业升级步伐，走新型煤化工产业发展之路，进一步挖掘自身节能潜力，在发展中实现技术与装备的更新换代，采取切实有效的措施，实现节能降耗，对于技术落后、能耗和污染高的生产线要进行限产或者淘汰，以适应环保新常态，实现真正意义的清洁生产，从而减少对周边环境及水资源的污染，最终达到节能降耗减排的目的。

（三）重视中小企业发展壮大，激发传统产业发展活力。

重视本地现有中小企业的发展壮大，全面落实支持民营经济发展的政策措施，合理利用现有存量用地和闲置厂房，为民营经济发展提供条件。实施“小微企业成长工程”、“规模企业培育工程”，鼓励企业自主创新，加大“个转企”、“小升规”工作力度，壮大企业规模，培育新增规模以上工业企业。有效激发皮影、电热毯加工等传统优势产业发展活力，鼓励同行业企业联手发展，壮大传统产业品牌，叫响华县“电热毯之乡”“中国皮影之乡”这两张名片。华县传统电热毯加工业，起步很早，产品在西北五省市场占有率居首位，在莲花寺、大明、高塘等地均有规模不大的加工场所，由于受经营理念的束缚，多以手工作坊为主。建议把建设电热毯产业园区纳入“十三五”工业发展规划，成立电热毯产业协会，促同行业间实现合作联营，统一品牌，提升质量，以协会方对接市场，引导企业做精做专，壮大企业规模，提高产品市场占有率和竞争力，将小产品做成大产业。另外，凭借得天独厚的旅游资源和传统民间文化产业优势和基础，扶持和鼓励现有皮影加工企业或协会做大做强，通过以皮影、黑陶、刺绣为主元素的旅游文化产品开发，发展旅游产品加工业。通过做大皮影和电热毯等传统产业，形成具有我县地方特色的工业产业体系。

（四）发展以蔬菜为主的农产品加工业，打造西部蔬菜产业基地。

农业和农产品资源是华县的优势资源之一，发展涉农工业的条件较为优越，且潜力巨大。 “国家无公害蔬菜基地”是华县最具实力的名片之一，近年来我县蔬菜产业规模不断扩大，而蔬菜是季节性很强的易腐食品，收获时间集中，若不及时储藏加工则极易腐烂，菜农每年因此造成的损失很大，而通过加工来延长贮藏期是十分重要的手段。随着人们生活水平的提高，生活节奏的加快，开发研制无公害、绿色、有机、方便的新型蔬菜食品有着广阔的前景。蔬菜对人类健康的作用是任何其他食品所难以代替的，未来市场上的蔬菜需求量将会大幅度增长，我县蔬菜品种多，发展蔬菜的精细加工、贮运、保鲜空间和潜力巨大。“十三五”期间通过引进大的知名农业龙头企业，用“工厂化农业”的思路发展蔬菜深加工业，借势推进蔬菜产业做大做强，创出属于自己的农业品牌，带动农业产业化经营，全力打造西部蔬菜基地，使蔬菜产业与龙头企业的发展相得益彰。实现小规模农业生产与现代化大生产的对接，有效解决农产品卖难，最终实现农业增效和农民增收。

（五）加快工业园区建设，增强和提升工业园区承载功能。

工业园区为工业经济的发展提供了良好的发展空间和平台。围绕“四区一基地”的发展布局，继续完善园区配套设施建设及配套服务政策，建成园区污水处理厂、标准化厂房、康嘉路延伸段。重点加快推进标准化厂房建设，做好园区服务平台，不断提升园区承载项目、承载创业的能力，发挥园区在转型发展中的主力军、主阵地作用。积极引进和培育低污染、高税收、高附加值的高新技术产业，力争投资100亿元的北大未名集团生物经济示范区项目、投资3亿元的OLED有机发光二极管光电材料基地项目尽早落地，减少对钼产业的过度依赖，降低经济运行风险，走可持续发展的路子。同时，依托优势资源、优势产业，构建有地方特色的工业体系，带动相关产业发展壮大。

（六）政府主动牵线，精心搭建银企“连心桥”。

工业企业贷款难、金融部门放贷难，是当前工业化进程中所面临的普遍性问题。作为政府，则要更多地为银企搭好“连心桥”，热心当“红娘”，积极为企业进行银企沟通搭建平台，为其共同互惠发展提供有利条件。一是确定由工业主管部门加强调查研究，做好企业信息收集整理工作，定期向有关金融机构推介优质项目和优质企业。二是定期召开银企对接洽谈会，促进企业与银行的沟通和联系，把好项目、好企业向金融机构推介，为工业企业争取更多的资金支持。三为减少信息不对称，金融部门在平时应注意搜集当地企业信息，主动了解企业的生产经营情况，并及时准确地向上级行传导县域经济发展的良好态势。

（七）产业发展与环境保护并重，促进经济协调发展。

华县有着便利的交通和优越的自然条件，人居环境较为优越，因此工业经济发展要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，最终实现产业发展与环境保护的双赢。一方面工业的规划布局要有前瞻性和预见性，切忌盲目上马和重复建设，造成没有必要的浪费与破坏。另一方面正确处理好资源开发与环境保护的关系，有取舍有重点地发展资源型企业，对于效益不佳、贡献不大但对环境破坏严重的企业，该退就退。如针对华县的石材加工企业、化工企业的发展，要认真借鉴和吸取历史经验教训，着眼长远，合理布局，严格制订资源开发环评标准和规范，加强环境监理，切实预防环境污染和生态破坏。三是加强土地整理，提升企业用地的集聚度，加大对闲置、低效工矿用地的整理力度，缓解当前用地指标紧缺的压力，提高土地利用效率。特别是要加快310国道两侧老企业的改制力度，整合土地资源和闲置厂房，实现产业发展与基础改善的双赢。

（八）政府主动作为做优服务，推进工业转型升级。

面对新常态下，经济增长速度、发展方式、结构调整以及发展动力都发生了新的历史性变化，为此政府应加强对工业经济的调节和服务，要主动作为不要被动应付，着力解决工业经济在发展中遇到的“用地难”、“融资难”、“用工难”等问题，集合全力兴工业，为企业的成长与发展创造良好的条件。工业兴，则县域经济兴，要进一步强化工业强县意识，在指导思想上把推进工业转型升级作为经济发展的第一要务，在资金投入上把推进工业转型升级作为第一优先保障，拿出超常规的发展举措，迈出跨跃式的步伐，推进工业超常规发展，全面落实科学发展观，实现工业经济的又好又快发展。

责任编辑：王其其

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