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渭南市能源统计工作简析

时间:2014-10-10 14:43:00       来源:渭南市统计局    点击量:

能源统计工作是监测和反映经济发展过程中能源生产和消耗状况,服务于政府宏观经济决策的重要基础性工作。渭南市作为全省的能源消费大市,切实做好能源统计工作,对建设节约型社会和推动经济可持续发展有着积极的作用。下面就渭南市能源统计工作现状及存在问题作以简要分析。

一、能源统计工作现状

(一)能源统计报表制度进一步完善,手段不断改进。近年来,随着统计改革工作的不断深入,能源统计工作也顺势而改,统计调查内容不断扩大,统计指标越来越细,指标设计更加科学。同时,手段不断改进和完善,重视程度逐步提高。目前,能源统计包括能源消费统计、能源生产统计和能源核算统计。能源消费统计的范围为全市规模以上工业企业和辖区内年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业法人单位和其他第三产业法人单位,具体内容有:工业企业能源购进、消费与库存,工业企业能源购进、消费与库存附表(即加工转换表),主要耗能工业企业单位产品能源消耗情况,规模以上工业企业水消费统计和非工业企业重点耗能单位能源消费情况。上报频率为月报、季报、和半年报,报送方式为在“一套表”网络平台上填报。能源生产统计的范围为全市规模以上工业企业中有能源产品生产的企业和规模以下工业企业中有能源产品生产的县,具体内容有:能源产品生产、销售与库存,煤炭销售去向,能源产品订货,规模以下工业主要能源产品产量。上报频率为月报、季报和年报。报送方式:规模以上工业为在“一套表”网络平台上填报;规模以下工业能源产品为年报由县级汇总后用电子表格逐级上报。能源核算统计范围为全市一、二、三产业和居民生活用能。具体内容有:全市季度能源消费核算和分县市区能源消费核算。全市能源消费核算按季实施;分县市区能源消费核算按年实施,计算结果由市发改委联合市统计局每年公布一次。在统计手段上,目前已全面推行“企业一套表”联网直报制度,提高了上报的及时性,保证了源头数据的客观性。

(二)人员力量进一步加强。为了提升能源统计工作水平,经多方支持,我市于2010年成立了能源办,配备了一名主任和2名专职能源统计业务人员,在人员力量上给予了充分的支持和保障。能源办现有工作人员3名,负责全市能源生产统计、能源消费统计和能源核算统计工作。12个县市区除合阳县和华阴市,其余均配备了专职能源统计人员,其中,临渭区和韩城市配备了2名能源统计员。在23户大型工业企业中,13户有专职统计人员。

(三)能源统计咨询服务日益优化。能源办成立4年来,共撰写各类能源信息117篇,其中统计报告14篇,统计信息103篇,《渭南日报》共发布16篇,《陕西省统计局信息网》发布89篇,信息的发布让人们更多地了解渭南能源生产和消费情况,同时为市委、市政府及各部门提供了第一手资料。

(四)能源消费预警作用不断增强。近几年,市统计局和发改委密切协作,本着“资源共享,工作互进”的原则,认真做好能源主要数据的分析和调控工作。具体方式上,每月在数据上报结束后,及时将上报数据进行汇总、评估,将汇总、评估结果会同市发改委共同进行分析,由市发改委对能耗较高的县市区和相关企业进行预警通告,使全市能耗能够得到有效调控,有力地促进了各年度的单位GDP能耗目标任务顺利完成。

二、目前能源统计工作中存在的问题

(一)能源统计指标体系不健全。能源统计包括能源资源统计、能源生产统计、能源加工转换统计、能源运输(输送)统计、能源消费统计等几部分,能源消费统计是能源统计的重点。参照国家能源统计报表制度,我市能源统计工作对规模以上工业企业能源消费、生产、加工转换进行定期常规统计。没有开展对第一产业能源消费、居民生活能源消费及工业以外的其他产业和规模以下企业能源消费数据的常规统计,造成资料欠缺,数据对比范围不完整。从我市实际情况看,除规模以上工业外,其它行业单位数量多,但能源消费量少,如果进行常规统计力量达不到,很不现实,只是在五年一次的经济普查时对规模以下工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有资质的建筑业、房地产开发经营业法人单位和其他第三产业法人单位进行全面普查,来获取各类能源数据。非普查年度这部分能耗数据资料要根据经济普查时数据资料进行相应的推算和评估。指标体系的不健全,调查方式的局限性影响全市全社会能耗数据的质量和使用。

(二)能源统计基层基础工作薄弱。统计基层基础工作是整个统计工作的基石,加强能源统计基层基础工作是保证能源统计数据质量的前提。目前,市上成立了专门的能源统计办公室,人员配备基本到位。大部分县市区也随之配备了专职能源统计人员,但少部分县市区还没有配备专职人员。从调查对象看,除了大型工业企业能耗统计制度和人员比较健全外,大部分工业企业无专职统计人员,统计工作一般由会计或车间负责人代统,人员不固定,变动频繁,使能源统计工作很难持续深入,准确及时地进行,甚至部分企业能耗统计台账缺失。更有一些企业(特别是私人企业)能耗计量设备不健全,有些计量设备处于长期闲置或者已经失测状态。在无法精确计量能源消耗数据的情况下,企业统计人员得不到准确的能耗数据,上报数据常常预估或推算,造成企业能耗数据出现误差,影响了全市规模以上工业企业能耗数据质量。

(三)能源统计人员业务素质不高。近年来,随着统计改革工作的不断深入,能源统计工作不断得到加强,对能源统计人员的要求进一步提高。从县市区业务人员看,大多是由学校刚毕业的年轻人担任,缺乏实际工作经验,一些统计人员能源统计业务知识不全面,工作流程不熟悉,工作方法不科学,学习钻研劲头不足,造成指导企业能源统计工作不到位,能耗指标填报不准确。如“非工业生产能源消费”漏填或者多报,将当月数据作为累计数据上报从而造成企业报表数据月度间不衔接,将能耗指标的计量单位搞错;报表之间指标不匹配,如当年新增企业上报了“工业产值”而能耗数据为零。

部分统计人员工作责任心不强,主要表现在:1、报表迟报现象时有发生。尤其是逢季报的时候,由于季报时间跨度较长且季度涉及表种较多,个别县市区在催报时疏忽,造成报表迟报。2、查询回复不及时、不详细。有些县市区能源统计工作只是满足于能源数据上报,上报结束后市级查询回复不及时,针对性不强,或是情况不明,原因找不准。3、统计业务能力还未适应工作需要。部分县市区能源统计人员对本县市区企业、行业用能标准,能耗情况掌握不熟练,对本县市区工业发展情况和能耗情况从不进行匹配性评估,数据质量得不到完全保证。4、程序应用技术不精。当前能源统计报表全部实行“一套表”网上直报,所有操作全部在网络平台上完成,有些县市区和企业能源统计人员计算机操作不熟练,影响联网直报的正常进行。

(四)部门配合不力,全社会能耗评估缺乏应有的数据支撑。能源统计工作需要各级相关部门的紧密配合,目前,全市没有建立统一的能源统计部门协调配合工作机制,市统计局在进行全社会能耗核算时,主管全社会电力、天然气、石油、煤炭等能源管理部门配合支持力度不够,如市统计局和发改委多次协调市供电局上报年度分县市区全社会电力消费数据,未能如愿以偿,从而影响分县市区三产用能和居民生活用能的核算与评估;另外,交通部门取得真实的、详细的能耗数据难度较大,影响了我市交通运输行业的能耗数据核算与评估。

三、对今后能源统计工作的建议

(一)进一步完善能耗统计调查工作体系,提供更优质服务。要不断扩大能耗统计覆盖面,为满足政府宏观决策和社会各级需要提供更优质的能源统计咨询服务。一是根据我市的实际情况建立相适应的能源统计调查工作方案和方法制度,根据方法制度定期进行能源统计调查,使能源消费统计数据更加全面。二是加强和改进对我市能源消费品种和各行业能源消费情况进行重点监测,及时了解和掌握国民经济的各个行业对能源的需求。三是加强数据对比分析,增强数据准确性和时效性。能源专业人员经常和工业、综合其他相关专业加强联系,多角度分析能耗数据和工业主要经济指标的趋势,强化各相关指标发展的匹配性,切实保证能源统计数据质量。

(二)加强能源统计基层基础工作建设,确保源头数据质量。针对我市基层基础工作薄弱问题,一是必须加强力量。要求县市区及相关企业必须配备专职人员,夯实人力基础。二是规范能源统计工作流程和强化监测手段,以此来指导和加强基层能源统计工作。建议由市县区两级发改委和质量技术监督部门联合检查企业能源计量设备配备情况,对没有进行计量设备配备的限期配齐,对不符合能源计量标准的设备质量限期整改。统计部门要切合实际制定能源统计台账,下发各企业,保证全市能源基础数据的完整性和准确性。

(三)强化能源统计业务培训,提高基层能源统计人员业务水平。结合能源统计工作特点,加强对县市区和企业的业务培训及指导。培训工作要做到点面结合:一是利用年报机会,加强县市区能源统计专业人员的业务学习和计算机操作培训;二是针对新上岗的规模以上工业企业统计人员每年开展一次集中培训;三是对重点耗能企业长期进行业务指导,把好主要数据质量关。

(四)建立全市能源统计部门协调工作机制,保证能耗数据来源渠道畅通。核算全市单位GDP能耗,需要多个部门相关统计数据,通过由市政府主持的部门联席会议制度,建立全市相应的分工和协调工作机制。可由市发改委协调,电力、天然气、石油、煤炭等能源管理部门要做好能源生产、销售、调入、调出及库存的统计;交通部门要做好本系统在全市范围内石油类能源消费统计工作,按要求向统计局上报有关数据资料。县市区政府和有关部门要密切配合统计部门的能源统计工作,并负责提供本县市区和本部门的相关能源数据。各部门间要密切协作,资源共享,确保全市能源统计工作更加客观、全面、科学,真正发挥好信息、咨询职能。

责任编辑:刘秦冠

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