渭南统计信息网

破障碍 优环境 强活力 保持民营经济持续健康发展

时间:2017-06-20 13:10:06       来源:陕西省统计局    点击量:

——破解陕西民营经济活力不强难题分析研究


改革开放以来陕西民营经济发展从无到有、从小到大,对社会经济发展与和谐的作用日益凸显;同时,成长过程中的民营经济,存在整体实力和综合竞争力不强、民间投资信心不足、企业数量多但龙头企业较少、产业链关系松散、集群化程度偏低等突出问题。陕西民营经济占GDP的比重远低于东南沿海省份,弥补民营经济这块短板,正是当前我省亟需破解的难题,同时也是我省实现“追赶超越”的最大希望、最大潜力所在。


一、“稳”的表现


(一)经济规模稳步提升


非公经济总量突破万亿。全省非公有制经济增加值自2010年跨过5千亿元门槛、2014年突破9千亿元大关后,2016年再上新台阶,首次突破万亿,达10310.09亿元,是2010年的2.1倍,实现总量翻番。2016年,非公经济对全省经济增长的贡献率达56.7%,拉动GDP增长4.3个百分点。


非公占比持续提高,稳坐“半壁江山”。2011年全省非公有制经济增加值占GDP比重为50.5%,首次过半。2016年,非公有制增加值占全省GDP比重提高到53.8%,年均提高0.7个百分点,成为我省保增长的重要力量,对经济增长的贡献率进一步提高。



(二)社会贡献稳步提高


就业规模不断扩大。据工商部门统计,截止2016年底,全省私营企业从业人员183.6万人,较上年末增长5.8%;个体工商户从业人员334.76万人,增长8.0%。2015年,全省城镇非公经济就业人员达到706.5万人,比2010年净增277.12万人,年均增长10.5%;占城镇就业人员的73.6%,比2010年提高了12个百分点。非公有制企业就地吸纳劳动力,成为当地安排就业、吸收从业人员的主要渠道。


上缴税金占比超六成。全省非公企业税收占税收总额比重由2010年的50.8%增加到2016年的62.9%,提高12.1个百分点;相比于同期非公经济增加值占GDP比重的扩大幅度,加快了7.8个百分点。


(三)民间投资领域进一步拓宽


基础设施投资领域进一步向民营资本开放。铁路、航空等行业民间投资实现从无到有,陕西合盛民航空管建设开发有限公司的民航空管基地后勤服务中心项目累计投资3.8亿元,榆林市红杉牛家梁铁路集运有限公司的牛家梁铁路专用线项目累计投资3.6亿元;2016年水利管理业民间投资增速高达93.7%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业民间投资增长38.2%,航空运输业民间投资增长30.5%。


PPP项目为民间投资注入新动能。汉中文化旅游投资集团有限公司的汉中市兴元新区道路基础设施、汉中市兴元新区城市水系综合治理及生态环境提升、汉文化建设等项目合计完成投资21亿元,拉动全省民间投资增长5.8个百分点。


(四)三大区域齐头并进


关中地区因区位优势、工业基础、国企改制升级及新兴产业的发展,非公经济发展较快,2016年非公有制经济比重为52.1%,比上年提高0.4个百分点。陕南因工业基础薄弱,国有企业数量不多,加上近年来陕南特色经济和第三产业有了很大发展,有力地促进了非公经济的全面提升,非公占比为53.5%,提高0.7个百分点,成为全省非公经济占比最高的地区。陕北地区因能源和重化工为主的国有企业所占份额较大,非公占比一直低于关中和陕南地区,但2016年,在非公经济加快发展和国有能源企业走弱的双重影响下,占比达37.5%,较上年提高2个百分点。


二、“新”的特点


(一)新动力不断增强


市场主体持续增加。随着国家大力推进“大众创业、万众创新”若干政策,全省各级政府不断加大对非公有制经济的推动力度,非公经济主体不断增加,为全省非公经济持续健康发展提供了强有力的保证。据工商部门统计,截止2016年底,全省个体工商户达到149.64万户,较上年末增加9.42万户;全省私营企业达到50.74万户,较上年末增加5.22万户;农民专业合作社达到5.31万户,较上年末增加0.96万户。


企业规模不断扩大。截止2016年底,全省非公及非公控股企业达到15106家,占“四上”企业总数的82.9%。其中,规上非公及非公控股工业企业较上年同期增加415家;资质内建筑业和房地产开发经营业增加339家;批发零售和住宿餐饮业增加821家。


(二)新结构持续优化


三次产业结构日趋均衡。三次产业非公有制增加值结构由2010年的5.9:51.6:42.6调整为2016年的4.7:48.9:46.5,第三产业非公有制增加值占比提高3.9个百分点。第二产业中非公有制增加值比重由2010年的47.4%提高到2016年的53.7%,提升6.3个百分点;第三产业中非公有制增加值比重由2010年的57.8%提高到2016年的59.3%,提升1.5个百分点。


民间投资结构积极变化。分行业看,制造业民间投资占全部民间投资的比重由2014年的25.9%提高到2016年的29.5%,提升3.6个百分点;农业占比由2.8%提高到4.7%,提升1.9个百分点;公共设施管理业由5.3%提高到7.1%,提升1.8个百分点;房地产业占比由35.1%下降到28.6%,减少6.5个百分点。


(三)新亮点正在涌现


发展环境优化。近年来,省委省政府把发展非公经济摆到更加突出的位置,制定了系列推动非公经济持续健康发展的有力政策,相继出台了《关于促进民营经济加快发展的若干意见》、《领导小组成员单位联系服务重点民营企业制度》等政策措施,削减行政许可事项、登记制度改革,税收“营改增”取得阶段性成效,2016丝博会暨第20届西洽会、2016中国(西安)电子商务博览会、中哈投资贸易洽谈会、陕粤港澳经济合作活动周等重大经贸活动的成功举办,有效促进了陕西非公企业与其他国家、省市在现代农业、新能源、高新技术等领域的交流与合作,为开放合作和非公企业产业转型升级提供了更大空间和平台。


民营战略性新兴产业亮点纷呈。2016年,在全省规模以上工业中,战略性新兴产业共计1195户,其中民营经济1129户,单位数占比高达94.5%。民营经济在节能环保产业、信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等七大战略性新兴产业中均有涉足。其中,新一代信息技术产业发展速度领先,随着西安软件新城建设,西咸新区云计算服务创新发展试点,三星存储芯片项目产能提升,中兴、比亚迪、酷派智能终端生产项目投产等利好,有效带动了我省新一代信息技术产业的发展。


民营科技企业发展稳中趋好。2015年,我省高新区内参与国家火炬计划统计的民营科技企业共计5022家。按企业控股情况划分,私人控股企业3192家,较上年增加了600家,认定为高新技术企业851家。这些民营科技企业的经营规模、盈利能力、偿债能力、营运能力及成长能力的稳步提升,远高出非科技企业平均水平,反映出我省民营科技企业发展稳中趋好的态势。2011年科技部及“一行三会”批准“关中—天水经济区(陕西)”为全国首批科技和金融结合试点省份以来,我省科技型企业上市融资步伐明显加快,上市企业数量显著增加,民营科技企业成为我省上市企业的主力军。


非公经济开放型水平提升。2016年,全省外资和私营企业实现进出口总额1750.76亿元,占全省的88.7%。其中外资企业占全省的72.2%,比上年增长9.6%,比全省进出口增速高5.4个百分点。全省外资企业和私营企业实现出口总额911.71亿元,占全省的87.3%。其中,外资企业占全省的69.5%,增长26%,比全省出口增速高12.3个百分点。尤其是近期陕西自贸区的挂牌建立,为我省民营企业拓展新型贸易方式,提供了新的机遇和平台。


民营企业境外发展加快。目前全球经济发展速度整体放缓,大部分国家对投资需求都大幅回升。特别是“一带一路”战略的提出,为我省民营企业“走出去”创造了更多机遇,营造了更好的国际环境和氛围。


从经营主体数量看,我省已有364家境内企业主体在境外开展业务。其中对外承包工程企业100家(国有企业69家、民营企业31家);境外直接投资企业254家(国有企业71家、民营企业183家);对外劳务合作企业10家(国有企业1家、民营企业9家)。民营企业主要在商贸、服务、流通、电子等领域开展项目。


从境外经营业绩看,对外承包工程企业完成营业额22.04亿美元(国有企业21.28亿美元,民营企业7548.7万美元,民营企业占总量3.42%),境外实际投资额6.66亿美元(国有企业2.18亿美元,民营企业2.75亿美元,民营企业占总量60%);对外劳务人员实际收入总额9855万美元(国有企业154.7万美元,民营企业9700万美元,民营企业占比98%)。


从发展潜力看,2015年我省境外投资项目66个,其中61个是民营企业所为,占比89%。民营企业实际投资额占总量60%(2014年民营企业占比仅39%)。从以上数据来看,目前阶段,民营企业“走出去”发展速度、活跃程度已远远高于国有企业。但从境外经营业绩总量占比、主要行业分布等指标来看,民营企业要成为境外发展主力军仍需一段时间。


三、“忧”的问题


(一)经济总量偏小


非公有制经济总量偏小。2016年,我省非公有制经济总量为10310.09亿元,而同属西部地区的内蒙古、四川非公有制经济总量分别达11579.1亿元(2015年)、19863.3亿元。相比之下,我省非公有制经济总量偏小,与其仍有较大差距。


非公有制经济比重相对较低。近年来,我省非公有制经济占GDP比重虽逐年提升,但横向比,与浙江、江苏等经济发达省份差距很大,较内蒙古、四川、重庆等西部地区也存在不小差距。2016年,我省非公有制经济占GDP比重比内蒙古、四川、重庆分别低10.4、7、7.3个百分点。


非公经济增速持续回落。受宏观经济下行压力加大、经济转型升级等多种因素影响,我省经济呈现一定程度的回落态势,非公经济发展也受到了较大影响。2010年以来,非公经济发展速度持续回落,增速由2010年的15.3%回落到2016年的9.1%,回落6.2个百分点。


(二)产业层次偏低


工业结构不尽合理。非公有制经济工业主要集中在资金少、成本低、低附加值的传统工业行业,如农产品加工业、医药制造业、金属制品、机械和设备修理业和废弃资源综合利用业等。而在支撑我省工业发展的支柱产业中,非公有制经济占比相对较低。相比于非公有制工业企业营业收入占全部工业营业收入的比重(50.2%),煤炭开采和洗选业中非公有制营业收入占比为39.8%、石油和天然气开采业0.9%、石油加工、炼焦及核燃料加工业22.6%、有色金属冶炼和压延加工业40.6%。资本密集型行业进入较少。汽车制造业中非公有制营业收入占比为37.6%,电力、热力生产和供应业6.5%,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业占比则更低。


传统服务业比重偏大。2016年,全省非公有制服务业主要集中在房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统行业,三行业非公有制经济营业收入占非公有制服务业营业收入的77%,企业数占到83.2%,远高于三行业增加值占第三产业增加值的比重(34.9%)。而信息传输、软件和信息技术服务业非公有制企业个数仅占到1.8%,金融业、教育业、科学研究和技术服务业等现代服务业领域涉足较少。


(三)民间投资信心不足


民间投资占比水平下滑。我省民间投资占固定资产投资比重在2011年达到顶峰,为51.7%,2012-2015年间稳定在44%-46%区间内,但在2016年,下滑到42.7%,比上年减少3个百分点。相比于全国民间投资占比61.2%、内蒙古45.0%、四川49.7%、重庆51.0%,我省民间投资占比分别低18.5、2.3、7、8.3个百分点。


民间投资增速持续下滑。我省民间投资增速2010-2014年间保持中高速增长,始终高于全省固定资产投资增速,但2015年下滑至7.5%,在2016年固定资产投资增速已回升至12.3%时,我省民间投资增速不升反降,下降3.6%,低于全省投资15.9个百分点。相比于2016年全国民间投资增长3.2%、四川增长5.7%、重庆增长11.0%,我省民间投资增速分别低6.8、9.3、14.6个百分点。



(四)龙头企业数量较少


非公有制企业以小微企业为主。近年来,我省非公经济主体数量虽持续增长,但非公有制企业多而不强,市场竞争力强、辐射面广、带动性强的大型企业较少,制约了产业集聚和发展,从而影响了非公有制经济整体实力提升。2016年,全省规上非公企业中,大中型企业仅占两成,小微企业占据八成。营业收入过20亿元的非公规上工业企业仅38户,占全省非公规上工业的0.7%。2016年陕西百强企业中,民营企业仅27户,其营业收入占百强企业的17.3%,资产总额仅占6.1%。


龙头企业户数差距较大。从全国工商联发布的2016年中国民营企业500强榜单看,我省仅有4户企业入围,不仅与发达省份的浙江(134户)、江苏(93户)存在相当大差距,甚至比内蒙古(8户)、四川(13户)、重庆(12户)也存在较大差距。4户入围企业排名分别为29、33、252、269名,分别比上年后退6、6、10、11位。


(五)制度性问题仍然存在


部分行业难以进入。我省民间资本进入产业空间仍然受限,一些行业和领域在准入政策上虽然没有公开限制,但门槛高,实际进入难,尽管省委省政府在政策层面为非公有制企业发展提供大量支持,但在具体实施中市场开放程度不够,往往以资本实力、技术水平和从业资历等方面提高行业准入门槛。


融资难、融资贵问题依然存在。资金是企业发展的血脉,非公有制企业融资难、融资贵问题是长期以来亟待破解的难题。金融机构对非公企业贷款条件、抵押要求过高,审批程序复杂,放款时间漫长。非公企业贷款利率较高,难以与国有企业享受同样银行贷款利率,尤其是中小型民营企业,仍只能选择高成本的民间借贷来融资。


(六)产业缺乏集群化发展


产业集群不是众多企业的简单堆积,企业间的有机联系才是产业集群产生和发展的关键。工业园区虽然为产业集群形成提供了空间,但产业集群发展不仅要有行业领先的主导企业,更要有相对完整的产业链。以省会城市西安为例,作为汽车产业的领导者比亚迪、陕重汽、法士特的上下游配套产品绝大部分位于山东、河南,本地配套寥寥无几。西安市外商投资企业问卷调查结果显示,外资企业现在最大困难就是无法实现本地配套,目前企业原材料70%以上来自省外,在调查的186家企业中,70%以上企业在本地区没有配套企业。


四、“解”的办法


(一)解放思想,提高认识,坚定不移发展非公经济


一是坚持“亲”“清”政商关系,全面优化政务和市场环境,理直气壮支持非公经济发展。各级政府不仅要“清”,更要做到“亲”,坦荡真诚同非公企业接触交往,特别是在非公企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难,做到亲清实诚地为非公企业发展服务,对市场前景好、有发展潜力的非公有制企业既要扶上马,还要送一程。切实深化“放管服”改革,增强非公企业获得感,保护企业合法权益,增强非公企业安全感,加强舆论宣传,增强非公企业荣誉感,营造尊重、鼓励、支持非公企业发展的和谐社会环境。


二是坚定信心,继续抓好各项政策落实。当前,加快非公有制经济发展,关键是要把中央各项政策和省委、省政府支持非公经济发展的各项部署落地、落细、落实,加大对促进非公经济发展的各项政策措施贯彻落实的督查力度,解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍,为非公有制经济的健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境,保护非公企业和企业家的合法权益,通过资金支持、生产要素保障、加大宣传力度等相关政策,推动非公经济进一步做强做大。


(二)放开市场准入,推进国企改革


一是允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。全面贯彻落实省委、省政府关于放宽投资限制的有关政策,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,着力放开市场准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入,凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放,给非公企业一些盈利空间可控、回报明显的项目,激发非公有制企业的发展活力和潜力。


二是鼓励非公有制企业参与国有企业改革。多领域、多方式、多途径推进,在能源、交通、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域,积极采取PPP项目,向非公有制企业推出符合产业政策、有利于转型升级的项目,做到政府敢放、国企勇退、非公敢进,提振市场信心。


(三)优化产业结构,促进转型升级


非公有制经济要得到长足发展,必须以优化产业结构为重点,以科技创新为手段,以产业集群为方向,培育一批本土特色品牌和龙头企业,努力做强非公经济。


一是围绕“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”总体部署,加大产业协作配套,尽快进入能源化工、电子信息、装备制造、航空航天、新材料、食品医药、现代服务业等我省特色优势产业。


二是结合陕西省创新型省份试点、自由贸易试验区、西安市国家全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创基地、杨凌农业高新技术产业示范区建设,支持民营企业依托科教资源优势研发新产品、创办新企业、催生新产业。


三是加大对非公经济上水平、上档次的扶持力度,引导社会、民间资金更多地投向技术、资金密集,附加值高的民营工业、农业和现代服务业,在政策、技术、信息、人才等方面给予非公经济最大的扶持,使非公经济由小而散、小而弱,逐步向产业型、科技型、外向型转变,促进全省非公经济结构优化升级,提高非公企业的综合竞争能力。


四是大力支持非公有制企业推进科技创新,提高产品科技含量,增强企业竞争力。鼓励和引导非公有制企业通过招商引资,挂靠联合,扩大规模,延伸链条,壮大实力。引导非公有制企业提高经营管理水平,建立现代企业制度,尽快走出家族式管理模式,在管理上实现质的飞跃,做专做精做深主业和实业,不断增强发展后劲。


(四)大力发展企业主体,壮大规模优势


发展企业主体,必须要把一批有实力、有社会责任感的大中企业逐步培育成各行各业的龙头企业,引领全行业参与全国乃至国际竞争。


一是积极做大一批企业。把现有的已经进入良性发展的大企业,鼓励和支持通过兼并、收购、控股、联合、协作等形式,加速低成本扩张,实行强强联合,形成集团型、公司型企业,打造非公经济的“旗舰版”。


二是全力扶持一批企业。对产品和市场比较稳定,处于成长期的企业,要在项目上加大扶持力度,引导其进行项目改造,实行科学管理,提高产品竞争力和企业实力,使其尽快成长为非公经济的“小巨人”。


三是努力培育一批企业。瞄准发展潜力大、市场前景好、产品附加值高的科技型、加工型、外向型新兴企业,加大扶持和保护力度,在政策上给予倾斜、融资上全力支持,为企业成长提供动力,使这些企业尽快走出原始积累的创业期,成为非公经济的“生力军”。


(五)建立风险化解机制,拓宽企业融资渠道


一是着力解决中小企业融资难题,要健全完善金融体系,为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。加大各类银行信贷支持力度,推进多层次资本市场建设,开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务;加快投融资体制改革,组建投资担保公司,建立健全信用担保体系;加快发展民营银行,有效发挥财政资金引导作用,完善有关财税支持政策。


二是借贷双方共同发力,破解融资难题。银行创新贷款审批机制,丰富融资抵押形式,尝试利用知识产权质押,不断拓宽融资渠道。推动企业利用新型融资方式,打破传统“银行贷款+民间借贷”模式,了解目前最新的互联网金融产品和融资方式,扩充企业资金来源。


三是创新民营企业信贷服务,通过提前续贷审批、设立循环贷款等,有效解决企业借助外部高成本“过桥”资金续贷问题。推动银行创新信贷机制,优化审贷流程,完善民营企业信用等级制度,引导商业银行多措并举满足民营经济“短、小、频、急”的融资需求。推广使用应收账款、存货、订单、知识产权抵押,充分发挥动产及不动产的融资功能。鼓励支持民营企业在境内外多层次资本市场挂牌上市融资,对于上市成功的给予一定比例的补助或奖励。积极引进和培育天使投资、私募基金等投资机构,活跃资本市场。联合高校智库和发达地区融资平台,给民营企业定期提供融资培训和指导。


(六)降低税费等企业制度成本


降低失业、生育、工伤保险缴费费率,地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金征收比例或缓征。降低民营企业用地成本,对列入省重大推进项目和重点支持项目的民间投资项目建设用地计划的,适当提高省上和地方配套标准。对民营工业企业利用土地存量新建厂房、增加厂房层数与容量,提高土地容积率,不再征收土地价款。民营企业项目报地实行单报、单审,缩短办证周期。规定时限,了结涉民营企业欠款,并督促国有企业及时偿还民营企业拖欠款。


(七)推动民营企业联动发展



鼓励民营企业与国有企业“抱团取暖”,利用国有企业产业链集群发展,对接有经验的央企实现“借船出海”,联络金融机构进行“互助帮扶”。加大“省内配套”的推动力度。通过建立考核奖惩制度,根据企业产品“省内配套”的程度进行考核排名,并进行相应的奖惩。通过建立税收奖补政策,对采购省内配套产品的企业进行适当的税收补助,促进省内企业加强配套协作,真正实现“陕西制造、省内配套”。

责任编辑:梁勇

返回网站首页

相关热词搜索:

统计图表