今年以来，全市各级着力稳工业、扩投资、促消费、添活力，一季度全市经济实现了开门红。但进入4月份以来，受各种不利因素影响，主要经济指标增速回落，5月份经济运行压力进一步加大，下行态势显现，6月份，下行态势更加明显。总体来看，上半年全市经济呈现回落态势。
一、全市经济运行基本情况
（一）农业生产总体良好。夏粮小幅减产。受冬春连旱影响，今年夏粮较上年有所减产，预计总产量下降3.9%左右。畜牧业生产平稳。上半年，全市肉类总产量7.62万吨，同比增长15.4%；蛋总产量6.48万吨，增长5.6%；奶类总产量19.74万吨，下降3.1%。生猪、禽蛋价格上涨，牛奶价格稳定，羊奶价格下跌。果蔬产量增长。上半年，全市水果产量大幅增加，价格普遍回升，园林水果产量11.4万吨，增长25.2%；蔬菜产量104万吨，增长4.5%。
（二）工业生产增速减缓。1-5月份，全市规模以上工业完成工业总产值810.13亿元，同比增长11.9%，增速较上月回落1.5个百分点；增加值增长7.0%，较上月回落1.3个百分点。主导行业“四增两降”。1-5月，全市工业六大主导行业产值同比增长12.1%，其中有色冶金工业、食品工业和装备制造工业增速均高于全市平均水平，分别增长36.4%、18.2%和17.9%，化工工业增长10.2%，能源工业和非金属矿物制品业同比分别下降4.0%和11.8%。股份制企业支撑强劲。1-5月，全市股份制企业完成产值742.90亿元，占规模以上工业总产值的91.7%，同比增长11.4%，拉动规模以上工业产值增长10.5个百分点。新投产入库企业贡献显著。1-5月份，全市新投产入库工业企业3户，完成产值20.33亿元，拉动规模以上工业产值增长2.8个百分点，虽然新投产入库企业数量不足规上工业的0.5%，但却做出了23.6%的贡献。
（三）投资增速大幅回落。1-5月，全市固定资产投资同比增长2.2%，较上月回落9.2个百分点，较上年同期回落16.5个百分点。国有及其控股投资降幅扩大，民间投资增速大幅回落。1-5月，占比超过50%的国有及国有控股投资下降8%，降幅较上月扩大4.5个百分点，下拉投资增速4.7个百分点；民间投资增速由上月的37.7%回落到18.2%，回落幅度较大。三次产业投资全面回落，第三产业投资呈现下降。1-5月，全市第一产业投资增长6%，增速较上月回落7.7个百分点；第二产业投资增长32.6%，回落13.7个百分点；第三产业投资由上月增长1.2%回落到下降7%，下拉投资增速4.8个百分点。主要领域投资增速回落，基础设施投资由正转负。1-5月，全市工业投资同比增长33.1%，较上月回落13.2个百分点；房地产开发投资增长27.3%，回落20.3个百分点；基础设施投资由正转负，下降9.7%，回落10.8个百分点。
（四）贸易消费缓慢降温。商贸流通总体平稳。1-5月全市限额以上批发业实现销售额415.83亿元，同比增长25.3%；零售业实现销售额75.32亿元，增长7.7%；住宿业实现营业额2.82亿元，增长3.2%；餐饮业实现营业额8.41亿元，增长7.6%，住宿业增速较上月提升0.5个百分点，其它三个行业分别回落3.5、0.5、0.5个百分点。对外贸易降幅收窄。1-4月全市实现外贸进出口总值4.02亿元，同比下降26.7%，降幅较上月收窄2.9个百分点。市场消费增速减缓。1-5月全市限额以上单位实现社会消费品零售额135.18亿元，增长6.9%，较上月回落0.7个百分点。
（五）地方财政收缓支快。1-5月份，全市地方财政收入完成41.42亿元，同比增长8.9%，较上月回落2.6个百分点；财政支出完成187.95亿元，增长11.2%，较上月加快1.5个百分点。
（六）金融存贷增速提高。5月末，各项存款余额2518.11亿元，同比增长7.4%，较2月末提高0.4个百分点；各项贷款余额1215.67亿元，增长9.6%，提高1.6个百分点。
二、稳增长采取的主要措施
市委、市政府一直把稳增长作为重要任务，采取了一系列措施，多次召开会议，研究部署经济工作。特别是5月13日全省经济稳增长专题会以来，市政府先后4次召开全市经济形势分析研判会，再次对全市经济工作进行了部署安排。
（一）狠抓工业稳增长。全面落实工业稳增长各项措施，狠抓煤矿消号复产，协调争取发电计划，全力稳定能源工业。出台《渭南市2019-2022年新能源汽车推广应用实施意见》，加快新能源汽车推广应用步伐。对停产、半停产及减产企业开展摸底调查，落实“一企一策”，5月份9户规模以上企业实现了复产。
（二）强化招商扩投资。坚持“项目为王”，印发了《渭南市项目建设攻坚年行动方案》，深入开展六大攻坚行动，实施季度集中开工，以项目促发展。6月24日全市举行了今年第二次重点项目集中开工，共开工124个项目，总投资335亿元，年度计划投资127.8亿元。坚持把招商引资作为“一号工程”，成立13个产业招商工作组，严格落实“一把手”带头招商，举全市之力服务保障重大项目落地建设。1-5月份，全市共有在建招商引资省域外项目316个，总投资2496.42亿元，引资额2492.25亿元，实现到位资金340.57亿元。
（三）扩大市场促消费。突出旅游带动，加快高A景区建设，举办了首届旅游合作联盟大会暨“2019旅游惠民政策”发布会，加大宣传促销力度，1-5月，全市旅游人数和综合收入均实现两位数增长，其中“五一”小长假，旅游人数和综合收入分别增长35%和38%。积极培育“体育+”产业，成功举办2019年中甲联赛渭南主场赛，以赛事经济带动消费升级。狠抓限上企业培育，加快城乡商贸中心和标准化超市建设，1-5月新增限上贸易、服务业企业20户。
（四）支持民营添活力。出台了《渭南市支持企业加快资本市场融资若干措施》《渭南市支持民营经济高质量发展实施意见》等，着力破解民营企业、中小微企业融资难融资贵、市场准入隐形壁垒等问题，大力支持民营企业发展。
（五）优化环境强引力。研究提出2019年优化提升营商环境工作计划任务50条，实施“5+3”专项行动，积极落实减费降税政策，纵深推进“线上政府、网上政府、掌上政府”建设，掌上渭南APP上线运行。
三、上半年经济形势预判
农业方面，夏粮虽略降，但水果、畜牧业生产良好，预计上半年农业保持平稳增长态势。
工业方面，今年全市工业生产高位起步之后持续回落，加之后期基数不断加大，按照当前工业生产形势，预计上半年工业增加值增速明显回落。
投资方面，就目前情况看，影响全市投资增长的政策性因素以及政府化解地方债务风险、土地卫片执法、地材供应不足价格过高等要素因素将长期存在，同时上半年开工入统的大型项目个数较少，支撑力度不足，预计上半年固定资产投资“0”增长。
消费方面，大商场、大超市因其品种齐全，价格透明，品质有保证，环境卫生舒适，市民越来越喜欢在这些场所消费，但受注册地限制，国美、苏宁、肯德基、华润万家、永辉超市等大型商贸企业不能入统，加之电商的冲击和西安的消费分流，直接影响全市市场消费，预计上半年社会消费品零售总额增速减缓。
先行指标方面，1-5月，全社会用电量同比增长12.1%，其中工业用电量增速继续保持两位数，增长13.1%；中长期贷款余额增长7.4%；客运周转量保持2%以上的降幅，货运周转量持续回落，增速由元月份的14.3%逐月回落到1-5月的5.5%；城镇登记失业率控制在3.20%以内；居民消费价格涨幅保持在2%左右。
综上，初步预判上半年全市GDP增速较一季度明显回落，三季度因错峰生产影响经济形势会更加严峻。
四、当前经济运行中存在的主要问题
（一）工业产能释放不足。一是能源工业生产持续下降。1-5月份能源工业累计完成工业总产值209.13亿元，同比下降4.0%，降幅较上月扩大了1.3个百分点。四大电厂产值全面下降，下拉产值增速0.8个百分点，三大矿务局仅拉动产值增长0.4个百分点。能源产品产量除原煤增长13.4%，焦炭、洗精煤、发电量分别下降5.6%、6.3%、6.4%。二是大中型企业增长放缓。1-5月份，全市67户大中型企业完成工业总产值435.80亿元，占规上工业产值的53.8%，产值同比增长3.2%，较上月回落1.1个百分点，低于全市平均增速8.7个百分点。三是停产、半停产及减产企业较多。全市601户规模以上工业企业中，5月份当月停产56户、半停产54户、减产60户，三类企业合计170户，下拉规模以上工业当月产值增速11.4个百分点，其中能源企业33户，下拉产值3.2个百分点；非能源企业137户，下拉8.2个百分点。
（二）投资下行压力加大。一是要素保障不到位。项目用地供需矛盾依然较大，多数项目存在资金缺口且融资困难，市级重点建设项目和重点前期项目中，113个项目需融资273亿元。有的项目前期准备不充分，影响项目审批和开复工，截止5月底，360个市级重点项目中49个未开复工，开复工率86.4%，103个项目审批手续没有办结，办结率71.4%。受要素保障及审批手续影响，部分重大项目推进缓慢，如，韩合机场、华山机场、韦罗高速、澄韦高速、209省道渭河特大桥、渭南中心廿片区多功能馆等。二是项目支撑不足。受PPP项目核查清理、“秦东水乡”建设项目整改、规范项目建设程序、建筑原材料价格上涨等因素影响，项目个数、投资额同降，新开工项目、大项目减少。1-5月，本年施工项目个数同比下降8.5%，其中，亿元以上项目下降6%，本年新开工项目下降31.5%；施工项目计划总投资同比下降12%，其中亿元以上项目下降12.5%，本年新开工项目下降47.7%。三是“0”上报项目增多。1-5月，全市635个5000万元以上网报项目中，本年“0上报”项目80个，占12.6%，同比增加29个，增长62.3%；本年完成投资小于100万元的“准停工0上报”项目112个，占17.6%，增加38个，增长57.7%。
（三）县市区之间差异较大。从工业来看，1-5月全市规上工业产值增速最高的白水县增长18.1%，最低的澄城县下降11.6%。从投资来看，1-5月，全市固定资产投资增速最高的大荔县增长18%，最低的华州区下降44.1%。从消费来看，限上社会消费品零售额增速最高的韩城增长12.7%，最低的华州增长0.7%。
（四）新增市场主体下降。1-5月全市新增市场主体20737户，同比下降3%，其中个体15468户，下降4.7%，是影响市场主体下降的主要因素。
五、下一步工作建议
（一）坚定信心提振士气。目前受各种整改追责等因素影响，干部工作积极性不高，精神状态不佳，从而对发展造成影响，需要认真解决。全市经济运行压力虽然加大，但积极因素也在汇聚，如，工业结构、投资结构等正在发生积极变化；一批产业类重点项目加快实施；工业用电量、金融机构中长期贷款等先行指标平稳运行等等。因此要正确认识当前的经济形势，变压力为动力，坚定信心，扎实做好稳增长工作。
（二）强化监测研判预警。积极关注经济运行中的新情况、新动向，加强对重点行业、重点企业运行情况的实时监测，及时通过相关先行指标对经济运行可能出现的情况进行预判预警，特别是加大对上半年和前三季度的监测预警，认真分析原因，及早发现问题，对症施策，保障经济运行平稳有序。
（三）释放产能稳保工业。进一步落实好工业稳增长政策措施，落实减税降费、工业品促销政策，开展银企对接和产销衔接。加强对企业对口扶持，坚持一企一策，发现问题逐企突破，确保56户停产企业中32户尽快复产。加快南京金龙纯电动商用车等110个工业项目进度，力争尽快达产达效。
（四）狠抓项目扩大投资。深入开展项目建设攻坚年活动，落实市级领导包抓机制，力争6月底前完成中关村信息谷等103个项目手续集中审批办理，三季度末未开工项目全面开工。紧盯国家产业政策和投资导向，坚持精准招商，推动丝博会261个签约项目尽快落地，力争长城汽车等一批大项目落户渭南。
（五）发展新动能促进转型升级。进一步加大对企业转型升级的政策引导和资金扶持力度，拓宽技术支持等各种途径，鼓励引导企业尽快淘汰落后产能，转变发展思路和发展方式，积极向高新技术产业转型升级，创造经济发展新动能和新增长点，加快经济转型升级步伐。
（六）培育“五上”增强后劲。对发展势头好、市场竞争力强的企业跟踪监测，加大培育和扶持支持力度，使其尽快做大做强，及时入统。加强部门协作，保证在建项目应统尽统。同时，在企业引进时，要高度关注注册地问题，尽最大可能地让企业在本市区域内注册，以免“只栽树，不结果”现象再现。