近年来，市委、市政府为深入贯彻落实国务院《关中平原城市群发展规划》，实施“东扩、北跨、西融、南优”战略布局，立足追赶超越，加快建设关中平原城市群次核心城市。而洛阳市也在加速打造建设中原城市群副中心城市，全力建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要交通枢纽、国际人文交往中心。洛阳市的城市定位和建设目标是打造形成与郑州市错位发展、协调联动、共同引领河南省发展的“双引擎”。这与渭南市未来几年城市发展的科学定位和发展方向基本相同。为此，我们从统计数据的角度，对渭南市与洛阳进行简要的对比分析，寻找渭南市在经济发展上存在的短板和弱项，得到实践启示，以推动全市经济的高质量发展。
一、基本情况对比
和洛阳市相比，渭南市在行政区域、矿产资源、交通发展等方面还有差距。
（一）历史文化相当，行政区域相对较小
从历史文化看，两市相当。渭南市是中华民族的重要发祥地，素有华夏之根、文化之源、三圣故里、将相之乡美誉。以洛阳市为中心的河洛流域地区是中华文明的发祥地之一，也是中国3000多年文明的帝都王城，洛阳市作为十三朝古都，文化底蕴深厚。
从行政区域看，渭南市范围略小。2019年，渭南市土地面积13030.56平方公里，比洛阳市少2199.44平方公里。渭南市下辖2个市辖区、7个县、代管2个县级市和4个市委、市政府派出机构；洛阳市下辖6个市辖区、8个县、代管1个县级市，和5个市委、市政府派出机构。渭南市行政区划和机构数比洛阳市少5个。
（二）地理优势明显，矿产资源较少
从地理位置看，渭南市优势明显。渭南市地势以渭河为轴线，形成南北两山、两塬和中部平川五大地貌类型区，中部渭河冲积平原是八百里秦川最宽阔的地带。洛阳市地势西高东低。境内山川丘陵交错，地形复杂多样，四面环山六水并流，东临嵩岳、南望伏牛、西依秦岭、北靠太行，平原仅占土地面积的13.8%。
从矿产资源看，渭南市矿产资源总量较少。渭南市目前已发现矿产资源51种，探明储量的有煤、钼、铅、锌、铁、铝、白银、水泥用灰岩、大理石、蛭石等33种。其中，钼矿储量居全国第二位；铜保有储量占全省总储量的45.7%。洛阳市目前已发现矿产资源76种，已探明储量的有钼、铝、金、银、钨、煤、铁、锌、水晶、铅等甲类矿产资源26种，钼矿储量居全国首位，为世界三大钼矿之一；黄金产量居全国第三位。
（三）所处区位相似，交通发展差距较大
从所处区位来看，两市相似。渭南市地处陕西关中渭河平原东部，是陕西省的“东大门”，自古享有 “三秦要道，八省通衢”之称，是中原地区通往陕西乃至大西北的咽喉要道，又是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策（“关天经济区”，“陕甘宁革命老区”、“晋陕豫黄河金三角”）的地级市。洛阳市自古为九州腹地、十省通衢，具有承东启西、纵贯南北的区位优势，是我国中西部地区重要的交通枢纽，是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，省域副中心城市。
从交通发展看，两市优劣自见。洛阳市有陇海、焦枝等两大铁路干线，郑西高铁、连霍、二广、郑少洛、郑卢、洛栾、西南环城等高速公路与207、310、311、312等国道交织成网。洛阳机场是国内净空条件最好的二级机场，辟有北京、上海、广州、深圳、包头、昆明、大连、沈阳、重庆、杭州、成都、哈尔滨、石家庄、香港、曼谷等15个航点城市的定期航线。渭南市有陇海、西南、大西高铁、郑西高铁等8条铁路纵横交错，连霍、京昆、黄渭等多条高速公路贯穿，高速公路总里程居陕西省各市之首。但和洛阳市相比，渭南市交通发展明显滞后。
二、2019年经济发展情况对比
（一）经济实力对比——渭南市差距明显
从经济总量看，2019年渭南市生产总值1828.47亿元，洛阳市为5034.9亿元，洛阳市是渭南市的2.8倍。
从人均经济总量看，2019年渭南市人均生产总值34481元，洛阳市为72912元，洛阳市是渭南市的2.1倍。
从经济增速看，2019年渭南市生产总值增长4.2%，人均生产总值增长5.3%；洛阳市分别增长7.8%、7.0%，分别高于渭南市3.6和1.7个百分点。
从财政收入看，2019年渭南市地方财政收入86.01亿元，洛阳市为369.8亿元，洛阳市是渭南的4.3倍。
（二）产业结构对比——渭南市依然不优
从三次产业结构来看，渭南市产业结构不优。2019年，渭南市三次产业结构为17.8：37.1：45.1，洛阳市为4.9：46.3：48.8，渭南市第一产业占比较洛阳市高12.9个百分点，第二产业和第三产业占比分别较洛阳市低9.2和3.7个百分点。可见，2019年渭南市和洛阳市三次产业结构同为“三二一”结构，但渭南市一产占比偏高，二产和三产占比均较低，三次产业结构明显不优。
从主要行业占生产总值的比重来看，两市工业均占主导地位。2019年，渭南市工业增加值577.96亿元，占GDP的31.6%，虽然总量和占比均居各行业之首，但总量不足洛阳市（1890.4亿元）的三分之一，占比较洛阳市（37.5%）低5.9个百分点；农业增加值占GDP的比重仅次于工业，占18.5%，占比较洛阳市（5.4%）高13.1个百分点。
从第三产业内部结构来看，其他服务业中非营利性服务业占比最高，且两市基本相当。渭南市第三产业中其他服务业中的非营利性服务业增加值占第三产业的27.7%，洛阳市占27.8%，二者基本相同；第三产业中占比最小的住宿餐饮业增加值33.42亿元，占第三产业的4.1%，总量不足洛阳市（106.49亿元）的三分之一，占比略低于洛阳市（4.3%）。交通运输仓储邮政业和其他营利性服务业两市占比差异较大。渭南市交通运输、仓储和邮政业增加值122.28亿元，占第三产业的14.8%，总量为洛阳市（242.66亿元）的50.4%,占比较洛阳市（9.9%）高4.9个百分点；其他服务业中营利性服务业增加值84.64亿元，占第三产业的10.3%，总量为洛阳市（418.12亿元）的20.2%，占比较洛阳市（17%）低6.7个百分点。
（三）生产端对比——渭南市相对滞后
从农业生产看，2019年，渭南市粮食播种面积776.8万亩，产量226.86万吨，播种面积高于洛阳市（745.7万亩）31.1万亩，而产量少于洛阳市（237.8万吨）10.94万吨；全年肉类产量14.99万吨，低于洛阳市（16.98万吨）1.99万吨；蛋类产量13.82万吨，低于洛阳市（14.62万吨）0.8万吨，奶类产量45.57万吨，高于洛阳市（16.32万吨）29.25万吨。
从工业经济看，2019年，渭南市全部工业增加值577.96亿元，增长2.6%，总量较洛阳市（1890.4亿元）少1312.44亿元，增速较洛阳市（8.5%）低5.9个百分点，其中渭南市规模以上工业增加值增长2.6%，低于洛阳市（8.6%）6个百分点。
从建筑业看，2019年，渭南市资质以上建筑业企业145家，建筑业增加值105.5亿元，增长9.5%；洛阳市资质以上建筑业企业669家，较渭南市多524家，增加值448.05亿元，是渭南市的4.2倍，增速为10.4%，高于渭南市0.9个百分点。总量、增速与洛阳市差距悬殊。
从交通运输看，渭南市2019年公路货运量1.98亿吨，较洛阳市（2.67亿吨）少0.69亿吨；公路货运周转量379.78亿吨公里，较洛阳市（833.95亿吨公里）少454.17亿吨公里；公路客运量0.89亿人次，较洛阳市（1.05）少0.16亿人次;旅客周转量27.25亿人公里，较洛阳市（55.23亿人公里）少27.98亿人公里。2019年洛阳市民航货物吞吐量1151.9吨，下降13.2%；民航旅客吞吐量153.8万人次，增长17.1%，渭南市目前仍未有民航运输业。
从旅游市场看，截止2019年底，渭南市共有A级景区78家，其中4A级以上景区14家，虽然A级景区仅较洛阳（82家）少4家，但4A级以上景区较洛阳市（30家）少16家。2019年渭南市共接待游客8300万人次，实现旅游综合收入616亿元，分别较洛阳市（1.42亿人次、1321.02亿元）少5900万人次、705亿元。
（四）需求端对比——渭南市回升缓慢
从固定资产投资看，2019年渭南市固定资产投资同比下降3.3%，增速低于洛阳市（10.2%）13.5个百分点。分产业看，渭南市第一产业投资同比下降6.1%，增速高于洛阳市（-25.9%）19.8个百分点；第二产业投资增长37.7%，高于洛阳市（8.4%）29.3个百分点；第三产业投资下降13.0%，增速低于洛阳市（16.2%）29.2个百分点。从投资项目个数看，渭南市固定资产投资在建项目2331个，虽然多于洛阳市（2227个）104个，但亿元以上项目（384个）较洛阳市（1203个）少819个，大项目相差较多，拉动作用不突出。
从国内贸易看，2019年渭南市社会消费品零售总额778.87亿元，同比增长8.2%；洛阳市社会消费品零售总额2387.7亿元，是渭南市的3.1倍，增速为10.8%，高于渭南市2.6个百分点。
从对外贸易看，2019年渭南市进出口总额14.08亿元，同比下降5.1%，其中出口总额11.69亿元；洛阳进出口总额154.6亿元，是渭南市的近11倍，增速7.6%，高于渭南市12.7个百分点，出口额133.3亿元，是渭南市的11.4倍。
（五）财政金融支持对比——渭南市力度不足
从财政支出看，2019年渭南市财政支出466.88亿元，洛阳市（647.6亿元）较渭南市多180.72亿元。
从金融贷款看，2019年末，渭南市金融机构人民币各项贷款余额1239.83亿元；洛阳市贷款（4852.5亿元）是渭南市的3.9倍。
从保险方面看， 2019年渭南市保费收入88.7亿元，全年赔付额23.38亿元，洛阳市的保费收入和赔付额（160.43亿元、40.44亿元）分别是渭南市的1.8倍和1.7倍。
（六）教育科技对比——渭南市基础薄弱
从人才基础看，2019年末，渭南市共有全日制高等院校1所，在校学生1.70 万人，中等职业教育在校学生2.07万人。而洛阳市有普通高校7所，在校学生13.73万人，中等职业教育学校在校学生9.6万人。
从科技成果看，2019年，渭南市全年共申请专利1692件，授权专利864件，其中发明专利260件。而洛阳市2019年共申请专利13624件，授权专利8760件，发明专利7322件。
从研发投入看，2019年，渭南市纳入研发统计的规上工业企业601家，有研发活动的126家，洛阳市纳入统计的1796家、有研发的607家，分别是渭南市的3倍和4.8倍。渭南市规上工业研发投入12.11亿元，洛阳市79.31亿元，是渭南市的6.5倍。渭南市规上工业研发投入强度0.56%，洛阳市1.73%，高于渭南市1.17个百分点。
从享受政策看，2019年，渭南市规上工业企业享受的研发费用减免税3947万元，洛阳市6.64亿元，是渭南市的16.8倍；渭南市高新技术企业减免税1480万元，洛阳市5.68亿元，是渭南市的38.4倍。
（七）发展成效对比——渭南整体落后
从城镇化水平看，2019年，渭南市常住人口527.81万人，比洛阳市少164.41万人，城镇化率为50.4%，比洛阳市低8.7个百分点。
从居民收入看， 2019年渭南市城镇居民人均可支配收入33674元，较洛阳市（38630元）少4956元；农村居民人均可支配收入12775元，较洛阳市（14973元）少2198元，城乡收入均不及洛阳市。城乡收入比为2.64：1，高于洛阳市（2.58：1），城乡收入差异大于洛阳市。
从金融市场看，2019年末，渭南市金融机构人民币各项存款余额2589.65亿元，洛阳市存款余额（6147.6亿元）是渭南市的2.4倍；渭南市人均存款不足5万元，洛阳市已接近9万元。
三、2020年经济发展情况对比
从今年前10个月经济运行情况来看，渭南市短板多，强项少。
（一）经济发展复苏较缓。根据市（区）生产总值统一核算结果，2020年前三季度渭南市生产总值为1319.73亿元，下降1.0%，降幅较上半年收窄2.5个百分点。和洛阳市相比，渭南市生产总值增速低于洛阳市（增长1.6%）2.6个百分点。其中，第一产业增加值增长2.8%，高于洛阳市（1.3%）1.5个百分点；第二产业增加值下降1.7%，增速低于洛阳市（1.9%）3.6个百分点；第三产业增加值下降1.6%，增速低于洛阳市（1.3%）2.9个百分点。
（二）工业生产依然下降。1-10月份，渭南市规上工业增加值下降0.1%，降幅较1-9月份收窄1.1个百分点；洛阳市1-10月份增长2.9%，增速较1-9月份（2.3%）提高0.6个百分点。和洛阳市比，渭南市工业增速收窄幅度较大，但仍未扭转下降的局面，和洛阳市仍有较大差距。
（三）固投增速差距拉大。1-10月份，渭南市固定资产投资下降0.1%，增速较1-9月份回落0.7个百分点；洛阳市增长5.2%，较1-9月份提高0.2个百分点。两市投资增速差距由1-9月份的4.4个百分点拉大到1-10月份的5.3个百分点。分产业看，第一产业投资下降12.9%，增速低于洛阳市（44.8%）57.7个百分点；第二产业投资增长3.4%，高于洛阳市（-4.0%）7.4个百分点；第三产业投资增长0.6%，低于洛阳市（6.9%）6.3个百分点。
（四）房地产市场较旺。从房地产投资看，1-10月份，渭南市房地产投资完成312.8亿元，增长60.9%，增速高于洛阳市（19.6%）41.3个百分点。从商品房销售看，1-10月份，渭南市商品房销售面积305.81万平方米，增长25.3%，增速高于洛阳市（10.1%）15.2个百分点；商品房销售额149.36亿元，增长31.2%，增速高于洛阳市（27.9%）3.3个百分点。
（五）消费市场恢复较慢。1-10月份，渭南市限上消费品零售额252.7亿元，下降11.5%，降幅虽较1-9月份收窄3.3个百分点，但仍未转正。洛阳市1-10月份限上消费品零售额424.0亿元，增长0.5%，增速较1-9月份回升1.2个百分点，年内首次转正。渭南市限上消费品零售额增速低于洛阳市12个百分点。
（六）财政金融仍未好转。从财政收支看，双双下降。1-10月份，渭南市地方财政收入63.87亿元，下降14.9%，地方财政支出393.25亿元，下降1.8%。而洛阳市财政收支稳定增长，1-10月份，洛阳市地方财政收入334.8亿元，增长4.6%，地方财政支出573.9亿元，增长1.8%。从金融存贷看，10月末，渭南市金融机构人民币存款余额2869.13亿元，贷款余额1404.84亿元，洛阳市存款6451.7亿元，贷款5458亿元，分别是渭南市的2.2倍和3.9倍，存贷规模远超渭南市。洛阳市金融机构人民币余额存贷比为84.6%，高于渭南市（49%）35.6个百分点。
四、启示
通过和洛阳市的对比，两市的区位和发展定位相似，但发展差距较大。我们要正视差距，坚定信心，借鉴洛阳市的先进经验，奋起直追。
（一）完善城市发展规划，增强人口聚集能力。城市发展规划要科学，要超前，要体现传统优势、地方特色，也要保持时代气息。人口聚集能力对一个城市保持长久竞争力至关重要。2019年洛阳市城镇化率达59.1%，高于渭南市8.7个百分点，加强城市人口聚集和人才引进已成为渭南市发展的重要课题。
（二）聚力发展装备制造业，夯实工业主导地位。前三季度，洛阳市制造业增加值占工业增加值的88.8%，高于渭南市12.6个百分点，对生产总值的贡献接近50%,远远高于渭南市。渭南市要发挥工业的主导作用，就必须依托现有装备制造业基础，培育一批环境友好型、产业规模大、有较强影响力的产业集群，大力促进人工智能、大数据等信息技术与制造业的深度融合，提高产业链现代化水平，补齐产业短板，加快改造升级。
（三）重视投资拉动作用，实施项目带动战略。渭南市经济发展离不开投资的稳定持续增长，特别是带动作用强大的重大投资项目。一是围绕国家重大产业布局建链、铸链、补链、强链，加强产业链、供应链的协作配套，打造产业升级版。二是加快“西渭融合”步伐， 加快基础设施互联互通，推动两地优势互补、互促共进，促进两地资源要素流通更加顺畅。