2021年，面对诸多不利因素，全市上下认真贯彻落实中、省各项决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，大力推进“十项重点工作”，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力稳工业、扩投资、促消费、添活力，全市经济总量突破2000亿元大关，实现了“十四五”良好开局。
一、经济运行现状及特点
根据市（区）生产总值统一核算结果，2021年全市生产总值2087.21亿元，较上年增长8.2%，增速高于全国0.1个百分点，高于全省1.7个百分点，居全省第3位，两年平均增长4.1%。其中，第一产业增加值399.96亿元，增长6.5%；第二产业增加值779.6亿元，增长10.5%；第三产业增加值907.65亿元，增长7.2%。三次产业比为19.2：37.3：43.5。
（一）农业生产形势良好。2021年，全市农业生产保持了特色明显、稳定发展的态势。全年粮食总产量增长0.5 %，实现了“十七连丰”，其中夏粮总产125.49万吨，增长4.7%；秋粮总产 123.71万吨，下降 3.4 %。蔬菜产量320.26万吨，增长1.2%；水果产量374.21万吨，增长 4.5 %。肉类总产量 18.99 万吨，增长21.3%。全年生猪出栏199.32万头，增长23.9%；年末生猪存栏145.59万头，增长3.7%。
（二）工业生产稳定增长。2021年，全市规模以上工业总产值2552.08亿元，增长29.7%，两年平均增长12.8%；规模以上工业增加值增长12.2%，两年平均增长5.8%。
能源工业增势强劲。全市规模以上工业六大主导行业完成产值2429.49亿元，增长30.6%。其中，能源工业增长40.8%，增速高于全市规模以上工业11.1个百分点，居六大行业之首，拉动规模以上工业产值增长9.4个百分点；有色冶金工业增长33.5%；化工工业增长33.5%；装备制造业增长24.4%；食品工业增长18.2%；非金属矿物制品业增长9.4%。六大行业均保持了稳定增长势头。
大中型企业支撑有力。全市共有大中型工业企业74户，全年共完成产值1510.10亿元，同比增长36.4%，高于全市规模以上工业总产值增速6.7个百分点，占规模以上工业总产值的59.2%，拉动全市规模以上工业产值增长20.5个百分点，保持了强有力的支撑作用。
企业效益明显好转。2021年，全市规模以上工业企业实现利润总额94.13亿元，增长32.7%，两年平均增长5.9%。
（三）建筑业承压前行。2021年，全市资质以上建筑业企业完成产值311.26亿元，增长2.6%，两年平均下降1.9%。
新签合同额增长较快。2021年，全市资质以上建筑业企业签订合同额656.85亿元，增长13.4%。其中，本年新签合同额454.65亿元，增长29.8%，占全部签订合同的近七成。
新入库企业作用凸显。2021年，全市共入库建筑业企业96户，完成产值21.01亿元，拉动全市建筑业产值增长6.9个百分点。
（四）服务业持续恢复。1-11月份，全市规模以上服务业企业营业收入增长14.1%，其中互联网和服务、广播电视电影和影视录音制作业、房地产租赁经营、专业技术服务业、科技推广和应用服务业增长较快，分别增长67.2%、50.4%、29.1%、24.6%、24.3%。全年信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，房地产业（K门类）增加值保持较快增长，分别增长18.3%、17.5%、15.8%。
（五）固定资产投资低位运行。2021年，全市固定资产投资下降8.2%，两年平均下降6.9%，其中民间投资下降1.3%，占固定资产投资的63.1%。固定资产投资中，第一产业投资下降20.8%；第二产业投资增长2.6%；第三产业投资下降10.5%。
高技术产业投资加快。2021年，全市高技术产业投资增长6.9%，高于全市固定资产投资增速15.1个百分点，其中高技术制造业投资增长17.1%。
工业投资逆势增长。2021年，全市工业投资增长2.4%，高于全市固定资产投资增速10.6个百分点，其中制造业投资下降4.6%。全市基础设施投资下降9.9%；房地产开发投资下降4.8%。全市社会领域投资下降6.2%，其中教育投资下降12.5%，卫生和社会工作投资增长40.1%，文化、体育和娱乐业投资下降25.2%。
（六）消费市场逐渐升温。2021年，全市实现社会消费品零售总额684.57亿元，增长8.0%，两年平均下降2.5%。
基本生活类较快增长。限额以上单位干鲜果品类、粮油类等基本生活类商品零售额分别增长15.3%、12.7%；文化办公用品类、汽车类、金银珠宝类等升级类商品稳定增长，分别增长10.8%、6.8%、1.7%。
网络销售保持领先。限额以上单位通过公共网络实现商品销售14.3亿元，增长50.6%，全年保持快速增长态势。
（七）外贸出口形势较好。根据西安海关统计，2021年，全市货物进出口总额16.52亿元，增长1.9%。其中，出口15.08亿元，增长12.2%；进口1.44亿元，下降48.0%。进出口相抵，贸易顺差13.64亿元。
（八）财政收入快速增长。据财政快报统计，2021年全市地方财政收入完成95.37亿元，增长25.4%，较上年提高37个百分点。
（九）金融存贷规模扩大。2021年末，全市金融机构人民币各项存款余额3185.01亿元，较上年末增加305.72亿元，增长10.6%；各项贷款余额1585.42亿元，增加187.17亿元，增长13.4%。
（十）居民收入持续增加。2021年，全市城镇居民人均可支配收入37772元，增长7.0%；农村居民人均可支配收入15184元，增长10.5%。
二、经济运行中存在的问题
（一）新入库规上工业企业规模较小。从2021年年度规上工业企业入库情况来看，拟入库62户，拟退出56户，年度合计净增6户，虽然入库企业数量不少，但剔除退库企业后，全市企业数量增长缓慢，并且在今后很长一段时间企业户数仍将处于全省第七的位次。从当前摸底情况来看，新增的62户企业预计2022年完成工业总产值33.58亿元，其中亿元以上企业11户，62户企业全年户均产值0.54亿元，远低于2021年户均4.39亿元的规模，新增企业规模过小，且大型企业数量过少。
（二）工业投资下行压力较大。2021年，工业投资在全市投资下行态势下，保持了小幅增长，但在大型项目不足、制造业投资下降等因素影响下，后期工业投资增长压力依然较大。2021年，全市工业投资较上年增长2.4%，企业技改投资下降14.5%。从工业三大门类来看，采矿业投资占工业投资的17.0%，投资额较上年增长8.1%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资占26.7%，较上年增长2.7%；占56.2%的制造业投资较上年下降2.8%，对全市工业投资增长影响较大。
（三）固定资产投资结构不优。一是房地产投资占比偏大。全市房地产开发投资下降4.8%，占固定资产投资的30.2%，增速高于项目投资4.8个百分点。二是民间投资增速回落。全市民间投资下降1.3%，较上年回落14个百分点，下拉固定资产投资增速0.7个百分点。三是高技术产业投资占比低于全省平均水平。全市高技术产业投资占比为4.2%，低于全省2.6个百分点，占比在全省居第七位。
（四）餐饮消费萎缩明显。由于新冠疫情的反复影响,全市限额以上单位餐饮消费量出现明显萎缩,特别是四季度当季餐饮业营业额下降13.2%，拉低了全年增速。
三、下一步工作措施建议
（一）加快实施工业倍增计划。充分认识我市工业的短板弱项，始终坚持以“353”产业发展格局为依托，以推动优势产业集群化发展为方向，做优传统产业，做强先进制造业，做大战略性新兴产业。以项目谋划和产业招商为抓手，积极延伸优势产业链，集中精力把主导产业做成集群，推动工业做大做强。抓好现有企业的培育壮大，坚持梯次培养，抓技改、引技术、上设备，精准支持、集中培育专精特新和单项冠军等优势企业，继续做好“小升规”企业培植工作。
（二）不断扩大有效投资。扩大有效投资仍是推动经济稳定发展的重要途径。积极做好项目谋划招引，超前聚焦国家重大战略谋划项目，主动解决要素制约，不断强化要素保障，全力抓好重点项目的开工率和投资进度；充分发挥县市区项目建设主战场作用，夯实主体责任，精准解决项目建设中的突出问题，确保项目快速推进。
（三）继续深挖消费潜能。借力消费升级新趋势，促进消费增量提质，推动国家和省级系列促消费政策落实，完善促进消费的体制机制，培育拓展新的商品和服务消费增长点。促进城市消费加快恢复和乡村消费潜力释放，进一步丰富促销活动，各项促销活动要让居民能够兑现便利，真正把优惠落到实处，激发潜在消费需求；要真正从消费者需求出发，创造多样化消费场景，提供各层次各消费群体不同需求的商品，持续激发消费潜力。